长护险织密民生保障网

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Long-Term Care Insurance: Weaving a Stronger Social Security Net

01 社保体系的重要补充

长期护理保险制度是为失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度，是我国社会保障体系的重要组成部分，也是实施积极应对人口老龄化***战略的核心内容。作为继养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险之后的“第六险”，它填补了传统社保体系在长期护理领域的空白，与其他险种形成互补，共同构建起“医疗+养老+护理”三位一体的保障体系。

02 守护民生与社会发展

2.1 破解民生困境，减轻家庭负担

随着人口老龄化加剧，家庭小型化、空巢化趋势明显，“一人失能、全家失衡”成为许多家庭的真实写照。长期护理保险通过互助共济机制，为失能人员提供专业护理服务和资金支持，有效缓解家庭的经济压力与照护负担。参保人员可按规定享受护理服务费用报销，职工基金支付比例约70%，城乡居民基金支付比例约50%，且不设起付线，年度***支付限额不超过当地上年度居民人均可支配收入的50%。这不仅让失能人员能获得洗澡、翻身、换药等标准化护理服务，更让家庭成员摆脱“病床禁锢”，回归正常工作与生活，守住晚年生活的尊严。

2.2 应对人口老龄化，筑牢战略支撑

我国正经历世界规模***、速度最快的人口老龄化进程，失能、半失能老年人群规模持续扩大。建立长期护理保险制度，是积极应对人口老龄化的关键举措，通过制度设计将家庭照护风险社会化，为应对老龄化挑战提供了系统性解决方案。截至2025年底，长护险试点已覆盖92个地区、3.08亿参保人，累计基金支出超1000亿元，惠及330多万失能人员，为全国全面推广积累了宝贵经验。

2.3 培育产业动能，促进经济发展

长期护理保险制度的推进，催生了失能等级评估、辅助器具生产租赁、社会力量参与经办等新业态，拉动养老护理、健康管理等相关产业发展。试点期间，全国长护险定点服务机构达1.2万家，是初期的10倍，直接带动就业岗位增长。以宁波为例，长护险培育出超10亿元规模的养老护理市场，创造近万个就业岗位，同时推动“服务+科技”融合，促进智能辅具等“银发经济”创新升级。

2.4 完善治理体系，提升保障效能

制度从市地级统筹起步，有条件的地区可探索省级统筹，坚持政策统一、基金统收统支、管理服务一体。通过建立全国统一的失能等级评估标准、服务项目目录和基金监管体系，实现服务规范化、管理精细化。同时，政府主导、社会参与的经办模式，引入社会力量提升服务质量，既保障了基金安全，又提高了制度运行效率，切实增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。

03 政策推进：全国统筹稳步落地

2026年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，明确用3年左右时间基本建立适应我国国情的长期护理保险制度，2028年底基本实现全国全覆盖。***医保局等8部门同步印发实施方案，细化参保范围、筹资标准、待遇保障等核心政策。

各地积极落实部署，山东、四川、云南、海南等省份先后出台实施方案，结合地方实际推进制度落地。例如，海南实行省级统筹，实现政策、筹资、待遇等“六统一”；云南、四川等省份明确从职工起步，逐步覆盖城乡居民，费率控制在0.3%左右，由单位、个人、政府多方共担。这些举措为制度全国推广提供了实践样本，标志着长护险从试点探索转向全面建制新阶段。

04 未来展望：构建普惠可持续保障体系

未来，长期护理保险将持续优化制度设计，逐步扩大保障对象范围，探索将智能化服务、辅助器具等纳入支付范围。同时，完善连续参保激励机制，探索缴费时长与待遇水平挂钩，提升制度吸引力。通过加强部门协同、推进信息化建设、强化基金监管，确保制度可持续运行，最终实现覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的目标，让“老有所护”从愿景变为现实，为积极应对人口老龄化、推进共同富裕提供坚实保障。

2026.04.07整理

参考文献

1 中共中央办公厅 国务院办公厅. 关于加快建立长期护理保险制度的意见. 2026.

2 ***医保局 民政部 财政部 人力资源社会保障部 农业农村部 ***卫生健康委 ***税务总局 中国残疾人联合会. 关于印发《加快建立长期护理保险制度实施方案》的通知. 2026.

3 山东省人民政府办公厅. 关于建立完善长期护理保险制度的实施意见.

4 四川省人民政府办公厅. 四川省建立长期护理保险制度实施方案. 2026.

5 云南省人民政府办公厅. 云南省建立长期护理保险制度实施方案. 2026.

6 海南省人民政府办公厅. 海南省建立长期护理保险制度实施方案. 2026.

7 ***医疗保障局. ***长期护理保险服务项目目录(试行). 2025.

8 ***医保局. 长护险试点十年成效显著 覆盖3.08亿参保人. (2026-03-26).

9 新华网. 加快建立长期护理保险制度. (2026-03-30).

10 人民日报. 覆盖近3亿人！长期护理保险如何实现“老有所护”？. (2026-03-25).