1 引言

近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（下文简称《意见》），系统部署发展新质生产力的总体方向、基本原则与重点任务，为我国培育先进生产力质态、推进高质量发展提供纲领性顶层设计。《意见》明确以科技创新引领产业创新，统筹推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五大方向，加快构建适配新质生产力的生产关系，推动我国经济发展摆脱传统增长路径，实现高科技、高效能、高质量发展。新质生产力，本质是创新起主导作用的先进生产力，依托技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生，核心标志为全要素生产率显著提升。

2 《意见》核心要义解读

2.1 总体原则：创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破

《意见》确立四项基本原则，直面各地实践中可能出现的误区，划定发展边界，提出三个不能、一个严禁：不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化；不能出现产业空心化或产业断层现象；不能盲目求新、顾此失彼；严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资造成重大损失的严肃追责。这一要求强调新质生产力必须扎根实体经济，不搞概念炒作、不盲目铺摊子，各地立足自身资源禀赋与产业基础有序推进，坚持稳中求进、先立后破。

2.2 核心任务一：强化原创性、颠覆性科技创新

科技创新是新质生产力的源头。《意见》提出坚持 “四个面向”，组织重大科技项目攻关，统筹布局***重大科技基础设施，强化基础研究与交叉学科突破，攻克关键共性技术、前沿引领技术与颠覆性技术。强化***战略科技力量，理顺***科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，发挥科技领军企业的创新主体作用。

2.3 核心任务二：推动产业转型升级，培育新兴支柱产业

产业是科技创新落地的载体。一方面，改造提升传统产业，以数字化、智能化、绿色化赋能存量产业，推动传统产业提质增效；另一方面，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业，打造特色产业集群。在守住安全底线前提下，有序发展低空经济、商业航天等新业态，前瞻布局未来产业，形成梯次接续的产业体系。同时鼓励跨区域产业协作，避免低水平内卷竞争。

2.4 核心任务三：打通科技成果转化堵点，激活市场应用场景

技术只有落地转化才能形成现实生产力。《意见》部署新技术新产品新场景大规模应用示范行动，建设概念验证、中试平台，加大场景开放力度。改革成果转化机制，支持高校、科研院所以 “先使用后付费” 模式向中小微企业许可科技成果；鼓励大企业开放供应链，带动中小微企业参与产业化，依托我国超大规模市场优势，加速新技术规模化落地。

2.5 核心任务四：深化体制机制改革，完善人才与绿色配套体系

生产关系要适配生产力发展。《意见》提出改革人才发展机制，完善知识价值导向的激励制度，建设高素质劳动者队伍；健全绿色低碳政策体系，完善碳足迹、碳标识、碳市场等制度工具箱，坚持新质生产力本身就是绿色生产力。同时优化金融供给，丰富科创金融产品，完善多层次资本市场，为科技创新提供长期资金支持。

3 实践启示

《意见》清晰回答了发展新质生产力 “为什么、是什么、干什么、防什么” 的问题。发展新质生产力不是简单发展几个高新产业，而是全链条、系统性变革：既要做强前沿技术 “增量”，也要做好传统产业升级 “存量”；既要发挥市场创新活力，也要做好政府引导与风险防控。地方、企业、科研机构需要摒弃 “一哄而上” 的惯性思维，找准自身定位，坚持实体经济为本，推动科技、产业、人才协同发力。

4 结语

《关于发展新质生产力的意见》的发布，标志我国新质生产力建设进入系统化推进阶段。以创新为核心，以实体经济为根基，持续推动科技创新与产业创新深度融合，破除体制机制障碍，培育人才***资源，将持续释放全要素生产率提升红利，支撑中国式现代化建设，塑造我国未来发展新优势。

参考资料(2026年10月12日整理)

中共中央，国务院. (2026). 关于发展新质生产力的意见. 中国政府网.

***发展改革委. (2026). 《关于发展新质生产力的意见》专家解读：深刻领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述.

新华网. (2026, 10 月 9 日). 受权发布丨中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见.

人民网. (2026). 如何理解 “三个不能、一个严禁”.