社区中医药服务规范化发展的新指引——《乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》解读

社区中医药服务规范化发展的新指引——《乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》解读

A New Guide to Promote the Standardized Development of Grassroots TCM Services —— An Interpretation of the Basic Norms for TCM Service Administration in Township Health Centers and Community Healthcare Centers

2026年3月，***中医药局、***卫生健康委、***疾控局联合印发修订后的《乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》（以下简称《基本规范》），正式取代2003年版相关文件，为基层中医药服务高质量发展划定标准、明确路径。作为扎根城乡“***一公里”的医疗服务载体，乡镇卫生院和社区卫生服务中心是中医药传承普及的核心阵地，此次《基本规范》的修订与实施，对破解基层中医药服务痛点、提升服务均等化水平具有重要意义。

《基本规范》的修订立足基层中医药发展现状，针对性解决旧规范与新时代需求脱节的问题。截至目前，全国乡镇卫生院、社区卫生服务中心已建有中医馆4.2万个，99.8%的乡镇卫生院和99.7%的社区卫生服务中心能提供中医药服务，但服务能力不均、技术应用不规范、人才短缺等问题仍较为突出。此次修订整合了2003年版两份文件，实现乡镇与社区中医药服务同质化管理，同时衔接《中华人民共和国中医药法》等***法律法规，确保政策的时效性与合规性。

在硬件建设方面，《基本规范》明确要求基层医疗机构必须独立设置中医科、开设中药房，打造集中的中医综合服务区（中医馆），配备齐全中药饮片柜、调剂台等基础设备。针对药事服务，文件规定中成药品种原则上不少于80种，中药饮片（含中药颗粒剂）不少于300种，同时鼓励通过医联体共享中药房、依托互联网技术提供代煎配送服务，既保障用药需求，又提升服务便捷度。

人才队伍建设是《基本规范》的重点内容，也是破解基层中医药发展瓶颈的关键。文件明确，中医类别医师占机构医师总数的比例需达20%以上，且至少有1名中级以上职称医师；中药调剂、煎药人员需具备相应资质并接受专业培训。同时，鼓励临床类别医师学习中医技术，支持二级、三级医院医师下沉基层，完善继续教育机制，逐步解决基层中医药人才“引不进、留不住”的难题。

在服务内容上，《基本规范》构建了“预防-治疗-康复”一体化的中医药服务体系。基层医疗机构需提供6类10项以上中医药技术方法，涵盖针刺、艾灸、拔罐等群众喜闻乐见的适宜技术；同时深入参与公共卫生服务，针对老年人、儿童等重点人群开展中医药健康管理，推广八段锦等养生功法，推动中医药从“治病”向“防病”转变。此外，文件还将中医药纳入家庭医生签约服务，鼓励运用信息化手段拓展服务场景，让群众在家门口就能享受优质中医药服务。

值得注意的是，《基本规范》兼顾地区差异，允许经济欠发达地区、小规模基层医疗机构适当调整量化指标，避免“一刀切”，确保政策落地可行。作为基层中医药服务的“总纲领”，该文件的实施将进一步规范服务行为、提升服务质量，推动中医药特色优势在基层充分发挥，为群众提供更便捷、更优质、更具特色的卫生健康服务，助力健康中国建设。

参考文献

1. ***中医药管理局, ***卫生健康委, ***疾控局. (2026). 乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范. 中国医院协会, 15(03), 1-8.

2. 中华人民共和国***卫生健康委员会. (2026). 《乡镇卫生院 社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》政策解读. 中国政府网,