国家发改委下令：淘汰落后医药产能，鼓励8项产品及应用

国家发改委下令：淘汰落后医药产能，鼓励8项产品及应用

11月6日，国家发改委官网挂出《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》（第92号），《产业结构调整指导目录（2019年本）》（简称《产业目录》）获得审议通过，正式予以公布。

今年5月15日，国家发改委在《产业目录2011年》的基础上进行修订，并发布过2019年本的征求意见稿。

此次发布的《产业目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成，涉及医药领域

鼓励类目8项、限制类目6项、淘汰类目13项（详见文末）。《产业目录》自2020年1月1日起施行。

其中，鼓励药物新剂型、儿童药、短缺药的开发和生产，新型药物制剂技术开发与

应用。中成药及应用技术也迎来了利好，鼓励中成药二次开发和生产，民族药物开

发和生产。

淘汰8项落后生产工艺装备，5类落后产品。

《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出

口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类，

且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。

2005年，经国务院批准，国家发展改革委发布《目录（2005年本）》，2011年和

2013年，分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》实施对加强和改善宏观调控

，引导社会投资方向，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。

2013年上一版《目录》发布以来，我国产业发展取得了历史性成就，规模不断扩大

、结构持续优化、竞争力显著增强。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量

发展阶段，新一轮科技革命和产业变革持续深化，产业发展面临的内外部环境发生

了深刻变化，上一版《目录》已经无法适应新形势、新任务、新要求，需要予以修

订。

《目录（2019年本）》修订重点是：一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量

发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目

录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。

二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环

境，促进农村一二三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领

域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积

极培育消费新增长点。

三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条

目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。

四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可

操作性；对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚

不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有

效调节的经济活动从限制类删除。

《产业结构调整指导目录（2019年本）》（医药领域）

鼓励类——

十三、医药

1、拥有自主知识产权的新药开发和生产，天然药物开发和生产，满足我国重大、多发性疾病防治需求的通用名药物首次开发和生产，药物新剂型、新辅料、儿童药、短缺药的开发和生产，药物生产过程中的膜分离、超临界萃取、新型结晶、手性合成、酶促合成、连续反应、系统控制等技术开发与应用，基本药物质量和生产技术水平提升及降低成本，原料药生产节能降耗减排技术、新型药物制剂技术开发与应用。

2、重大疾病防治疫苗、抗体药物、基因治疗药物、细胞治疗药物、重组蛋白质药物、核酸药物，大规模细胞培养和纯化技术、大规模药用多肽和核酸合成、抗体偶联、无血清无蛋白培养基培养、发酵、纯化技术开发和应用，纤维素酶、碱性蛋白酶、诊断用酶等酶制剂，采用现代生物技术改造传统生产工艺。

3、新型药用包装材料与技术的开发和生产（中性硼硅药用玻璃，化学稳定性好、可降解、具有高阻隔性的功能性材料，气雾剂、粉雾剂、自我给药、预灌封、自动混药等新型包装给药系统及给药装置）

4、濒危稀缺药用动植物人工繁育技术开发，实验动物标准化养殖及动物实验服务，先进农业技术在中药材规范化种植、养殖中的应用，中药质量控制新技术开发和应用，中药现代剂型的工艺技术，中药饮片炮制技术传承与创新，中药经典名方的开发与生产，中药创新药物的研发与生产，中成药二次开发和生产，民族药物开发和生产。

5、新型医用诊断设备和试剂、数字化医学影像设备，人工智能辅助医疗设备，高端放射治疗设备，电子内窥镜、手术机器人等高端外科设备，新型支架、假体等高端植入介入设备与材料及增材制造技术开发与应用，危重病用生命支持设备，移动与远程诊疗设备，新型基因、蛋白和细胞诊断设备。

6、高端制药设备开发与生产，透皮吸收、粉雾剂等新型制剂生产设备，大规模生物反应器及附属系统，蛋白质高效分离和纯化设备，中药高效提取设备，药品连续化生产技术及装备。

限制类——

十、医药

1、新建、扩建古龙酸和维生素C原粉（包括药用、食品用、饲料用、化妆品用）生

产装置，新建药品、食品、饲料、化妆品等用途的维生素B1、维生素B2、维生素B12、维生素E原料生产装置。

2、新建青霉素工业盐、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化学法生产7-氨基头孢烷酸

（7-ACA）、化学法生产7-氨基-3-去乙酰氧基头孢烷酸（7-ADCA）、青霉素V、氨苄青霉素、羟氨苄青霉素、头孢菌素c发酵、土霉素、四环素、氯霉素、安乃近、扑热息痛、林可霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆碱生产装置。

3、新建紫杉醇（配套红豆杉种植除外）、植物提取法黄连素（配套黄连种植除外）生产装置。

4、新建、改扩建药用丁基橡胶塞、二步法生产输液用塑料瓶生产装置。

5、新建及改扩建原料含有尚未规模化种植或养殖的濒危动植 物药材的产品生产装

置。

6、新建、改扩建充汞式玻璃体温计、血压计生产装置、银汞 齐齿科材料，新建2亿支/年以下一次性注射器、输血器、输液器生产装置。

在第“二十九、现代物流业”中还涉及另外两项：药品冷链物流、药品物流质量安

全控制技术服务。

淘汰类——

注：条目后括号内年份为淘汰期限，淘汰期限为2020年12月31日是指应于2020年12月31日前淘汰，其余类推；有淘汰计划的条目，根据计划进行淘汰；未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。

一．落后生产工艺装备

（九）医药

　　1、手工胶囊填充工艺　　

　　2、软木塞烫腊包装药品工艺　　

　　 3、不符合GMP要求的安瓿拉丝灌封机　　

　　4、塔式重蒸馏水器　　

　　5、无净化设施的热风干燥箱　　

　　6、环境、职业健康和安全不能达到国家标准的原料药生产装置　　

　　7、铁粉还原法对乙酰氨基酚（扑热息痛）、咖啡因装置　　

　　8、使用氯氟烃（CFCs）作为气雾剂、推进剂、抛射剂或分散剂的医药用品生产工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）

二．落后产品

（六）医药

　　1、铅锡软膏管、单层聚烯烃软膏管（肛肠、腔道给药除外）　　

　　2、安瓿灌装注射用无菌粉末　　

　　3、药用天然胶塞　　

　　4、非易折安瓿　　

　　5、输液用聚氯乙烯（PVC）软袋（不包括腹膜透析液、冲洗液用）